证券时报记者 江聃

见习记者 贺觉渊

时间过半，任务过半。国家统计局近日公布数据显示，今年上半年新增就业564万人，对标全年任务目标，完成率达到62.7%。接受证券时报记者采访的专家表示，在全面强化就业优先政策的宏观背景下，新增就业人数、工作时长延长等数据与经济复苏的态势是一致的，表明全国经济复苏目前处于比较理想的状态。

疫情期间线上办公、网络娱乐、在线教育、无人零售等新业态新场景的发展提速。据研究机构的跟踪数据显示，二季度视频主播招聘需求同比增加204.53%。基于数字技术和互联网技术发展起来的新经济不仅成为我国经济发展的新动能，而且也能够创造大体量的新就业岗位。

　全国城镇调查失业率

连降两月

“今年以来，我们围绕稳就业、保民生，各级政策采取了强有力的措施，就业优先政策全面强化。这些政策在今年上半年确实取得了积极成效。”国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长刘爱华7月16日在国新办举行的新闻发布会上表示。

根据统计局发布的数据显示，上半年，全国城镇新增就业人员564万人，完成全年目标任务的62.7%。6月份，全国城镇调查失业率为5.7%，比5月份下降0.2个百分点，连续第二个月回落。同时，全国企业就业人员周平均工作时间为46.8小时，比上个月上升0.7小时。此外，二季度末，农村外出务工劳动力总量为17752万人。

中国人民大学应用经济学院教授、中国宏观经济论坛主要成员丁守海对证券时报记者表示，上半年就业规模基本与预期一致。5月以来，全国复产复工复商复市积极推进，经济修复的速度有所加快，目前处于比较理想的状态。特别是6月份，虽然部分省份出现了疫情的反复，但是由于防控措施及时得力，使得全国其他省份的经济复苏进程基本未受拖累。新增就业人数、工作时长延长等数据与经济复苏的态势是一致的。

虽然就业形势整体取得了积极变化，但重点群体的就业压力仍然突出。刘爱华介绍，二季度末外出务工农村劳动力同比减少496万人，下降2.7%。同时，大学生失业率创同期新高。从劳动力调查数据显示，6月份，全国20~24岁大专及以上人员，这部分人群主要是新毕业大学生，调查失业率达到19.3%。

“这个19.3%比5月份上升2.1个百分点，比上年同期上升3.9个百分点。”刘爱华说。

记者梳理各地就业数据发现，从已经公布数据的省市来看，一些地方城镇新增就业人数基本达标，也有一些地方超额完成任务，但不少地方的新增就业目标距离完成尚有差距。

根据中国人民大学中国就业研究所与职业发展平台智联招聘联合发布的CIER（中国就业市场景气指数）显示，二季度东部地区就业形势相对较好，中西部地区次之，东北地区就业形势仍最差。其中，东部地区内部差异明显，京津冀地区就业市场竞争激烈，长三角地区招聘需求人数增幅相对较大。

新经济就业蓄水池

不断扩容

疫情期间，线上办公、网络娱乐、在线教育、无人零售等新业态新场景的发展提速，对稳就业的重要性进一步凸显。根据中国人民大学中国就业研究所与智联招聘联合发布的2020年第二季度《中国就业市场景气报告》显示，影视/媒体/出版/印刷职业中视频主播等岗位需求增长迅猛，该职业招聘需求人数同比增加204.53%。

阿里研究院数字经济就业研究中心主任徐飞向证券时报记者介绍，去年4月，数字化管理师被人社部纳入国家职业大典。截至目前，数字化管理师从业人员规模已从当时的70万人发展到200万人。

中国政法大学商学院教授、人力资源开发与管理研究中心主任王霆对证券时报记者表示，基于数字技术和互联网技术发展起来的新产业(176.800, 9.52, 5.69%)、新业态、新模式，有效地解决了就业灵活性的问题，能够在传统正规就业的基础之上带来更多就业机会，降低了就业成本，缩短了就业搜寻时间。不仅成为我国经济发展的新动能，而且也能够创造更大体量，更大规模的就业新形式。这些新形式的就业对于我国当前稳就业、保就业的战略目标和任务发挥着至关重要的作用。

“在整体就业压力加大的情况下，共享经济充分利用互联网、大数据等信息技术，激活了闲置资源的剩余价值，创造了新的经济增长点，提供了许多全新的就业岗位，在稳就业方面发挥了积极作用。”财信研究院副院长伍超明对记者说。

商务部大数据监测显示，一季度电商直播超过400万场。中国互联网络信息中心数据显示，截至今年3月，我国网络直播用户规模达5.60亿，其中电商直播用户规模达到2.62亿。另据不完全统计，我国目前从事网红相关业务的企业有千余家，过半成立于2017年之后。

“每个新职业的产生，都是因为形成了良好的经济发展态势。”徐飞表示，但目前国家在数字化人才培训上还有较大提升空间。

王霆认为，需要关注如何通过有效的培训来提升传统产业里就业人员的就业能力，让该群体能够迅速地投入到新经济中。

　失业率会再次冲高吗？

受疫情影响，年内全国城镇调查失业率两度达到或超过6%。丁守海表示，经过简单测算，今年要满足现有劳动年龄人口的就业需求，全年经济增速需要在4.5%左右。从当前经济形势来看，应该是说这意味着就业缺口仍然会存在，就业压力会比较大。

“但这个就业缺口未必会完全表现为显性失业。”丁守海说，也有可能通过隐蔽性失业来消化，员工的就业质量和工资会下降。同时，农民工的失业问题和“在职未就业”的问题比较难追踪。

中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟也指出，仅从统计数字上来看，疫情对就业的影响不是特别大，但实际形势可能远比数字上看到的严峻得多。我们国家的基本体制和基本国情决定了我们的显性失业率不会特别高。

长江证券(8.600, -0.28, -3.15%)首席经济学家、总裁助理伍戈表示，一般认为劳动力市场的调整是滞后的。整个就业形势最糟糕的时候可能正在经历或者某种程度上而言，未必完全达到顶峰。

“这次就业冲击和传统的就业冲击是完全不同的。”张车伟说，最担心的是，这种冲击型的失业慢慢演变成结构性的失业。结构性失业问题的解决就是一个长期问题，这使得劳动者素质、技能和大学教育、职业技能教育、培训教育体系如何适应经济社会发展成为一个需要研究的重要课题。

丁守海认为，失业保险应该发挥更大作用，适应劳动力市场的变化，为临时的失业者提供一个暂时的、临时的、短期的基本生活保障。

据记者观察，7月以来，全国已有多地开始发放阶段性失业补助金或临时生活补助。刘爱华介绍，从国家统计局开展的快速调查看，企业复工复岗的态势在持续，很多行业的企业都在扩招岗位。相信随着强化就业优先政策的持续显效，随着基本面的逐步回升，随着企业发展能力的增强，下半年我们有信心保持就业形势的总体稳定。